我國水(shui)環(huan)境現狀
，生(sheng)活污(wu)水(shui)(shui)221億噸(dun))，廢水(shui)(shui)中(zhong)COD排(pai)(pai)放量(liang)1445萬噸(dun)。據(ju)專家預測(ce)，按10大水(shui)(shui)系(xi)多(duo)年平(ping)均(jun)徑流量(liang)計算，我國(guo)地表水(shui)(shui)全部達到國(guo)家三類水(shui)(shui)質標準時(shi)的C0D容量(liang)為800萬噸(dun)。由于排(pai)(pai)放總量(liang)大且相對集中(zhong)，已對地表水(shui)(shui)體(ti)產(chan)生(sheng)了普遍影響(xiang)，對地下水(shui)(shui)水(shui)(shui)質產(chan)生(sheng)了巨大威脅。
(2)水(shui)污(wu)染(ran)嚴重(zhong)。2001 年全國七(qi)大江河(he)水(shui)系(xi)752個監測斷(duan)而中，僅29.5%的斷(duan)面能滿足三(san)類(lei)以(yi)(yi)上(shang)水(shui)質(zhi)標(biao)準，劣五類(lei)水(shui)質(zhi)占44%，遼河(he)、海(hai)河(he)、淮河(he)污(wu)染(ran)嚴重(zhong)，主(zhu)要超(chao)標(biao)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)為(wei)(wei)高錳酸鹽指數和氨氮(dan)。全國75%的湖(hu)泊出現不同程度的富營養化，尤以(yi)(yi)巢(chao)湖(hu)、滇池、太(tai)湖(hu)為(wei)(wei)重(zhong)。近岸海(hai)域以(yi)(yi)二類(lei)和超(chao)四類(lei)海(hai)水(shui)為(wei)(wei)主(zhu)，主(zhu)要超(chao)標(biao)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)為(wei)(wei)氮(dan)和磷(lin)，赤(chi)潮發生次數和面積(ji)明顯增加。
氮、磷等營(ying)養類污(wu)染(ran)物未(wei)得到有(you)效控制，加劇(ju)了地表(biao)水的污(wu)染(ran)程度(du)，是湖泊富(fu)營(ying)養化和海洋赤(chi)潮產(chan)生(sheng)的主要物質來源。
(3)飲(yin)(yin)水(shui)(shui)安全受到(dao)威脅。2001年(nian)，開展集中(zhong)式飲(yin)(yin)用水(shui)(shui)水(shui)(shui)質(zhi)月報的(de)(de)46個(ge)環(huan)境保護重點城市(shi)(shi)中(zhong)，僅28.3%的(de)(de)城市(shi)(shi)飲(yin)(yin)用水(shui)(shui)源的(de)(de)水(shui)(shui)質(zhi)良(liang)好(hao)，26.1%的(de)(de)城市(shi)(shi)水(shui)(shui)質(zhi)較好(hao)，45.6%的(de)(de)城市(shi)(shi)水(shui)(shui)質(zhi)較差。經全國(guo)布點監測(不含西藏)，2000年(nian)農村(cun)地區飲(yin)(yin)用水(shui)(shui)衛(wei)生合格率為62.1%，全國(guo)尚有3.6億農村(cun)人口(kou)喝不上符合標準(zhun)的(de)(de)飲(yin)(yin)用水(shui)(shui)。
(4)水生(sheng)(sheng)態失(shi)衡。以江河(he)(he)斷(duan)流(liu)、湖(hu)泊濕地(di)萎縮、地(di)下水位(wei)持續(xu)下降(jiang)為主要特(te)征的(de)(de)水生(sheng)(sheng)態失(shi)衡問題仍未解決，部分地(di)區愈演(yan)愈烈。河(he)(he)流(liu)斷(duan)流(liu)不(bu)僅發(fa)生(sheng)(sheng)在(zai)小(xiao)河(he)(he)小(xiao)溪，而且發(fa)生(sheng)(sheng)在(zai)大(da)(da)(da)江大(da)(da)(da)河(he)(he);不(bu)僅發(fa)生(sheng)(sheng)在(zai)西北干旱區，而且發(fa)生(sheng)(sheng)在(zai)降(jiang)雨量比(bi)較充沛的(de)(de)西南地(di)區，斷(duan)流(liu)范圍在(zai)擴(kuo)大(da)(da)(da)。由于自然(ran)(ran)和人(ren)為的(de)(de)原因(yin)，黃河(he)(he)自20世(shi)紀70年代(dai)初(chu)以來，持續(xu)20多年出現(xian)斷(duan)流(liu)，從1999年開(kai)始緩(huan)解，但工農業用水仍在(zai)增(zeng)加(jia)，引水、調水及攔(lan)水工程有(you)增(zeng)無減(jian)，潛在(zai)的(de)(de)問題依(yi)然(ran)(ran)存在(zai)。湖(hu)泊退化是(shi)水環境惡化的(de)(de)重要表現(xian)。70 年代(dai)末(mo)至80年代(dai)中期，我國自然(ran)(ran)湖(hu)泊總數減(jian)少19%，總面積(ji)縮小(xiao)11%。我國約有(you)2/3的(de)(de)城市供水和大(da)(da)(da)量的(de)(de)農業灌(guan)溉依(yi)靠地(di)下水，超強度利(li)用導致水位(wei)持續(xu)下降(jiang)，地(di)面沉陷日(ri)益嚴重，漏斗范圍不(bu)斷(duan)擴(kuo)大(da)(da)(da)，部分地(di)區還在(zai)加(jia)速發(fa)展。
水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體污染、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源短缺(que)、嚴(yan)重缺(que)乏(fa)生(sheng)態(tai)(tai)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)態(tai)(tai)失衡，對環境安(an)全帶來了嚴(yan)重的后(hou)果，大半個中國(guo)都處(chu)在(zai)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)危(wei)機中。據(ju)報道(dao)，缺(que)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)導致華北平原生(sheng)態(tai)(tai)急刷(shua)惡化，許多地(di)方(fang)出(chu)現了“有河皆(jie)枯，有水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)皆(jie)污”的現象。西部開發更是受到水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源短缺(que)的嚴(yan)重創約。一些(xie)地(di)區無限制(zhi)地(di)抽取地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，將(jiang)進一步加劇(ju)土(tu)地(di)的退化，形成惡性循環。
(二)我國(guo)水污染的(de)原因
我(wo)國(guo)水(shui)(shui)環(huan)(huan)境問(wen)(wen)題產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)原因(yin)(yin)是(shi)多(duo)方(fang)(fang)面的(de)(de)(de)，但主要是(shi)人類主觀因(yin)(yin)素的(de)(de)(de)影(ying)響:長(chang)(chang)(chang)期(qi)以來(lai)，我(wo)國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)增長(chang)(chang)(chang)方(fang)(fang)式粗放，企(qi)業單純追求經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)效益，忽視環(huan)(huan)境效益和(he)生(sheng)(sheng)態效益。工業發展(zhan)(zhan)中，水(shui)(shui)消耗量大、利(li)用(yong)率低。不(bu)僅單位(wei)產(chan)(chan)值(zhi)污水(shui)(shui)排放量大，而(er)且萬元產(chan)(chan)值(zhi)用(yong)水(shui)(shui)量各(ge)省(sheng)區間差距懸殊。1998年全國(guo)平均萬元GDP用(yong)水(shui)(shui)683m3以上(shang)。其中，北京161m3，天津201m，上(shang)海(hai)300m3。但是(shi)， 黑(hei)龍江、內蒙古、江西、廣西、貴州、青(qing)海(hai)、甘肅等省(sheng)區大多(duo)在(zai)1000m3以上(shang)。寧夏、新(xin)疆為4000m3左(zuo)右。北京1m3灌溉用(yong)水(shui)(shui)可以生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)2kg糧食(shi)，而(er)寧夏才生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)不(bu)到1kg。同時，在(zai)傳統的(de)(de)(de)計(ji)劃經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)體制(zhi)(zhi)下(xia)，粗放型(xing)的(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)增長(chang)(chang)(chang)方(fang)(fang)式，使企(qi)業生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)經(jing)(jing)營缺乏(fa)節能降爛的(de)(de)(de)動力。企(qi)業技(ji)術(shu)改造(zao)往往以擴大再生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)為目的(de)(de)(de)，生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)工藝落(luo)后，更(geng)新(xin)換(huan)代速(su)(su)度慢。隨著經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)體制(zhi)(zhi)改革的(de)(de)(de)不(bu)斷深入，經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)增長(chang)(chang)(chang)方(fang)(fang)式的(de)(de)(de)日趨(qu)轉(zhuan)變(bian)，以及科技(ji)水(shui)(shui)平的(de)(de)(de)快速(su)(su)提高，水(shui)(shui)資源的(de)(de)(de)合理(li)開發和(he)利(li)用(yong)將逐(zhu)步(bu)走上(shang)科學化管理(li)軌道(dao)。但是(shi)，這種轉(zhuan)變(bian)需要一個(ge)較長(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)歷(li)史過(guo)程(cheng)。水(shui)(shui)環(huan)(huan)境問(wen)(wen)題嚴重的(de)(de)(de)另一個(ge)重要原因(yin)(yin)，是(shi)國(guo)家(jia)政(zheng)策寧向的(de)(de)(de)偏差。長(chang)(chang)(chang)期(qi)以來(lai)，國(guo)民(min)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)和(he)社會發展(zhan)(zhan)注重經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)增長(chang)(chang)(chang)速(su)(su)度、主要產(chan)(chan)品產(chan)(chan)量、城鎮居民(min)收入增長(chang)(chang)(chang)等指標，沒(mei)有把資源消耗和(he)環(huan)(huan)境代價(jia)納入經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)核算體系。迄(qi)今為止(zhi)，城市環(huan)(huan)境基(ji)(ji)礎設施建(jian)設仍作為“非生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)性福利(li)事業”。城市污水(shui)(shui)處(chu)理(li)、垃(la)圾處(chu)理(li)由(you)政(zheng)府(fu)包攬，使政(zheng)府(fu)不(bu)堪重負，以至(zhi)于(yu)拿不(bu)出錢(qian)搞環(huan)(huan)境基(ji)(ji)礎設施建(jian)設，甚至(zhi)建(jian)成(cheng)污染處(chu)理(li)設施也(ye)因(yin)(yin)經(jing)(jing)費(fei)來(lai)源問(wen)(wen)題沒(mei)解決而(er)難以正常(chang)運轉(zhuan)。在(zai)計(ji)劃經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)體制(zhi)(zhi)下(xia)，一些(xie)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)政(zheng)策有悖(bei)于(yu)環(huan)(huan)境保護(hu)。我(wo)國(guo)一度“遍地開花”的(de)(de)(de)“十五”小(xiao)企(qi)業，布局分散、規模不(bu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)、生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)工藝落(luo)后，造(zao)成(cheng)了嚴重的(de)(de)(de)環(huan)(huan)境污染和(he)生(sheng)(sheng)態破(po)壞(huai)。
區(qu)(qu)域經濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和(he)區(qu)(qu)域環境容量不相適應，也(ye)是造成水(shui)(shui)(shui)(shui)環境污(wu)染的(de)重(zhong)要原因(yin)。以往在確定地區(qu)(qu)產業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方向、地區(qu)(qu)生產力布局時(shi)，往往忽視(shi)區(qu)(qu)域環境容量。我國主要江河出(chu)現的(de)嚴重(zhong)流(liu)域性水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染，在很大程度上(shang)與流(liu)域產業(ye)(ye)結構和(he)布局不合理(li)有直接關系。淮(huai)河流(liu)域四省(sheng)自(zi)80年代初(chu)開始利用當地資源，大力發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)高(gao)(gao)耗水(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)化工、造紙、制革、火電、食品等(deng)小型(xing)工業(ye)(ye)，污(wu)染物(wu)排放量超(chao)過了淮(huai)河的(de)承載(zai)能力，使(shi)淮(huai)河流(liu)域水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)急劇惡化；由(you)于(yu)缺(que)乏科學認證和(he)科學管理(li)，一些缺(que)水(shui)(shui)(shui)(shui)地區(qu)(qu)盲(mang)目發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)高(gao)(gao)耗水(shui)(shui)(shui)(shui)型(xing)工業(ye)(ye)，造成地下水(shui)(shui)(shui)(shui)位下降；一些資源豐富的(de)地區(qu)(qu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)單一的(de)資源型(xing)產業(ye)(ye)，不發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)與之相配套的(de)加工業(ye)(ye)，產業(ye)(ye)結構雷同，形(xing)成嚴重(zhong)的(de)結構型(xing)污(wu)染。
自然因素的(de)(de)影響也在一定程度上加重了水(shui)環境問題的(de)(de)惡化(hua)，加大(da)水(shui)污(wu)染防治(zhi)的(de)(de)難度。近年來(lai)，由于氣候(hou)變化(hua)引起全球溫(wen)度、濕度、降水(shui)量(liang)的(de)(de)分布變化(hua)，使一些國(guo)家和地(di)(di)區的(de)(de)災害頻發。我(wo)國(guo)北方(fang)地(di)(di)區氣候(hou)也明顯變暖，華北地(di)(di)區冬(dong)季(ji)平(ping)均(jun)氣溫(wen)90年代(dai)比50年代(dai)上升2.1℃。氣溫(wen)上升，地(di)(di)表(biao)徑(jing)流減(jian)少(shao)，蒸發雖增大(da)，發生(sheng)旱(han)災的(de)(de)機會(hui)增多(duo)。1997年我(wo)國(guo)北方(fang)地(di)(di)區受厄爾尼(ni)諾現象的(de)(de)影響。降水(shui)量(liang)異常偏少(shao)，溫(wen)度偏高，海(hai)河水(shui)資(zi)(zi)源量(liang)只有多(duo)年平(ping)均(jun)量(liang)的(de)(de)40%;黃匯水(shui)資(zi)(zi)源量(liang)為多(duo)年平(ping)均(jun)量(liang)的(de)(de)61%。由于河道徑(jing)流減(jian)少(shao)，水(shui)體自凈能力(li)下降，加劇了水(shui)環境惡化(hua)。1998年受厄爾尼(ni)諾現象影響，長江中下游、嫩江、松(song)花江流域降水(shui)量(liang)偏多(duo)，導致特大(da)洪水(shui)災害的(de)(de)發生(sheng)。
我國(guo)(guo)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源地(di)區(qu)分布不均，南多北(bei)少，相(xiang)差懸殊(shu)，水(shui)(shui)資(zi)(zi)源分布與人口、經濟和社(she)會(hui)發(fa)展布局極不協調。北(bei)方黃河(he)、淮河(he)、海河(he)、松遼河(he)，以及(ji)內陸河(he)5個(ge)流域，總人口占(zhan)(zhan)全國(guo)(guo)的(de)(de)47%左右，耕(geng)地(di)面積占(zhan)(zhan)65%以上，GDP占(zhan)(zhan)全國(guo)(guo)的(de)(de)45%以上，而水(shui)(shui)資(zi)(zi)源卻只(zhi)占(zhan)(zhan) 全國(guo)(guo)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源總量的(de)(de)19%，人均占(zhan)(zhan)有(you)量僅為南方地(di)區(qu)的(de)(de)1/3。這些因素也是(shi)導致水(shui)(shui)環境問題突出的(de)(de)重(zhong)要方面。
由于我國水污染防治立(li)法(fa)(fa)不(bu)(bu)夠(gou)(gou)健(jian)全，執法(fa)(fa)不(bu)(bu)夠(gou)(gou)有力(li)，干部群眾環(huan)保和(he)守法(fa)(fa)意(yi)識不(bu)(bu)高等因素的存在(zai)，也是導(dao)致水環(huan)境問題的重要因素。
(一)五大措施改善(shan)水環境
(1)建立(li)污(wu)染(ran)(ran)(ran)物排(pai)(pai)(pai)放總(zong)量(liang)(liang)控制(zhi)體系(xi)，將污(wu)染(ran)(ran)(ran)物排(pai)(pai)(pai)放總(zong)量(liang)(liang)削減任務(wu)落到實(shi)(shi)處(chu)。國(guo)家(jia)環境保護總(zong)局有關負責人表示，經濟發(fa)展必(bi)須考(kao)慮水(shui)環境承(cheng)載能力，在超出水(shui)環境容量(liang)(liang)地區上新項目，必(bi)須通過優化結構、治理(li)污(wu)染(ran)(ran)(ran)，對(dui)原(yuan)有污(wu)染(ran)(ran)(ran)源排(pai)(pai)(pai)污(wu)量(liang)(liang)進行(xing)等量(liang)(liang)削減。要進一步加快(kuai)污(wu)染(ran)(ran)(ran)防治工作(zuo)，積極推(tui)行(xing)清潔生產：加快(kuai)生活污(wu)染(ran)(ran)(ran)治理(li)設(she)施(shi)建設(she)的(de)速度，著力解(jie)決以規(gui)模化商禽養殖(zhi)污(wu)染(ran)(ran)(ran)為(wei)重點的(de)農(nong)業面源污(wu)染(ran)(ran)(ran);實(shi)(shi)行(xing)排(pai)(pai)(pai)污(wu)許可制(zhi)度，排(pai)(pai)(pai)污(wu)單(dan)位要做到依法持證排(pai)(pai)(pai)放污(wu)水(shui)。
(2)集(ji)中力量(liang)抓(zhua)緊治理重點流域的污(wu)染，及(ji)早解決危害群(qun)眾(zhong)(zhong)健康的環境(jing)問(wen)題。要按(an)照國務(wu)院批復(fu)的重點流域水污(wu)染防治規劃，加快防治項目的建設。各地(di)要本著先(xian)易(yi)后難的原則，確定治理重點，逐個企(qi)業、逐條河流地(di)解決問(wen)題，增強人民群(qun)眾(zhong)(zhong)改善環境(jing)的信心(xin)。
(3)積極(ji)推進城(cheng)市污(wu)(wu)水(shui)處理(li)(li)與資源(yuan)化。按照國(guo)(guo)家環保“十五”計劃(hua)要(yao)求，2005年，全國(guo)(guo)城(cheng)市污(wu)(wu)水(shui)處理(li)(li)率應達到45%，50萬以上(shang)人(ren)口城(cheng)市的污(wu)(wu)水(shui)處理(li)(li)率達到60%以上(shang)。缺水(shui)城(cheng)市在(zai)規(gui)劃(hua)建(jian)設污(wu)(wu)水(shui)處理(li)(li)設施(shi)時，要(yao)同時安排回用(yong)設施(shi)的建(jian)設，開展污(wu)(wu)水(shui)的 深度(du)處理(li)(li)，提(ti)高(gao)污(wu)(wu)水(shui)的回用(yong)率和資源(yuan)化水(shui)平。
(4)科學(xue)合理(li)分配(pei)水(shui)(shui)資源(yuan)，確保生態用(yong)(yong)水(shui)(shui)。水(shui)(shui)資源(yuan)開發利用(yong)(yong)要以保護水(shui)(shui)環境功能(neng)為(wei)前(qian)提，要兼顧流(liu)域(yu)上、下游之間(jian)的(de)水(shui)(shui)資源(yuan)需求，保證生態用(yong)(yong)水(shui)(shui)，維持河(he)流(liu)的(de)自凈能(neng)力(li)。
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